Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

Помимо традиционных участников гражданских правоотношений, в результатах строительных, проектных, изыскательских и других связанных со строительством работ также заинтересованно и государство, которое реализует, в особенности, свои целевые программы (например, создание объектов социального обеспечения или строительство доступного жилья для малоимущих слоёв населения).

В связи с этим, вместе с правилами, регулирующими условия стандартного договора подряда, в Гражданском кодексе (далее – ГК) существует ряд специализированных норм, касающихся работ по подряду для государственных нужд (§ 5 главы 37 ГК).

Однако в ГК содержатся нормы достаточно общего характера, что, в принципе, компенсируется наличием в том же ГК правил о поставках продукции для государственных нужд (ст. 527—528 ГК), которые в соответствии со статьёй 765 ГК применяются для регулирования оснований и порядка заключения договора подряда для  государственных или муниципальных нужд.

Помимо этого, к рассматриваемым отношениям применяются положения таких нормативные правовые акты как: Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных нужд» от 13.12.1994 г. и Постановление Правительства и утверждённых Правительством «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» от 14.08.1993 г.

Законодатель установил специальную систему мер, стимулирующую участие подрядчиков в работах по контракту для государственных и муниципальных нужд. К таким мерам относятся, в особенности, кредитование на льготных условиях, предоставление льгот по налогам, выделение целевых дотаций и субсидий, и др. Вместе с тем, в законодательстве закреплены особые гарантии, которые обеспечивают подрядчикам возмещение их убытков, которые связанны с прекращением финансирования соответствующих работ, изменением условий государственных контрактов и т. п.

Следует отметить, что государственный заказ на подрядные работы даётся лишь в случае, когда из соответствующего бюджета выделены средства, необходимые для его выполнения. Гарантом финансирования выступает либо Правительство Российской Федерации (далее – РФ) либо соответствующий орган управления субъекта РФ.

Исходя из п.2 ст. 763 ГК, в содержание государственного или муниципального контракта входит обязанность подрядчика выполнить строительные, проектные и иные работы, которые связаны со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и передать их государственному или муниципальному заказчику, а обязанность государственного или муниципального заказчика состоит в принятии выполненной работы и обеспечении её оплаты.

В соответствии с вышесказанным и статьёй 764 ГК, сторонами по договору подряда для государственных и муниципальных нужд могут являться:

• Государственный заказчик (государственный орган, который обладает необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, которая наделена правом распоряжения такими ресурсами);
• Подрядчик (любое юридическое или физическое лицо, которое обладает статусом индивидуального предпринимателя и имеет необходимую лицензию на осуществление соответствующего вида работ).

Возможна передача функций государственного заказчика хозяйствующим субъектам. При этом в договорах с ними указываются обязательства по выполнению переданных им функций, эффективному использованию выделенных средств, и регулируется ответственность сторон за нарушение обязательств.

Наряду с российскими предпринимателями и организациями к выполнению государственных и муниципальных контрактов привлекаются и иностранные компании.

Выбор определённого подрядчика происходит путём подрядных торгов на конкурсной основе. В случае заключения государственного контракта по результатам торгов его условия определяются объявленными условиями конкурса и с представленным на конкурс предложением подрядчика, которого признали победителем конкурса.

Заключение контракта характеризуется указанием в нём конкретного объёма и видов работ, результат которых и является предметом подрядного договора для государственных и муниципальных нужд.

Существенным условием данного договора является и его цена, которая в соответствии с п.1 ст. 766 ГК должна быть также конкретно оговорена. Под понятием цены в данном случае понимается стоимость предстоящей работы, а также размер и порядок финансирования и оплаты работ.

Государственный заказчик, как правило, предоставляет подрядчику в установленном порядке аванс, обеспечивает непрерывное и своевременное финансирование работ.

Особую значимость имеет и срок государственного или муниципального контракта. В подрядном договоре обязательно наличие указания сроков начала и окончания работ. Также, такой договор может предусматривать и иные сроки по соглашению сторон. В случае сбоев в финансировании работ сроки должны согласовываться заново, а подрядчик имеет право на компенсацию своих убытков в результате таких сбоев (п.1 ст. 767 ГК).

К существенным условиям подрядного договора для государственных и муниципальных нужд следует отнести и условие о способах, обеспечивающих исполнение сторонами их обязательств (п. 1 ст. 766 ГК). Такими способами могут быть:

• поручительство;
• банковская гарантия;
• неустойка.

Предусматривается и сочетание данных способов.

Форма договора подряда для государственных и муниципальных нужд письменная, он составляется в виде отдельного документа, которые подписывают стороны.

Ответственность сторон характеризуется, в частности, особым условием за нарушение обязательств, которые были приняты по государственному контракту. Так, в случае несоблюдения установленных подрядным договором сроков со стороны подрядчика, его финансирование и льготное кредитование может быть приостановлено органом, предоставившим соответствующие средства. В результате этого, дальнейшая судьба подрядных работ решается государственным заказчиком в установленном порядке. Вместе с тем, за нарушение сроков подрядчик обязан уплатить штраф в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки до фактического завершения строительства (п. 9 «Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации»). Определяющим фактором наступления такой ответственности является виновность подрядчика.

Государственный контракт может предусматривать и иные виды имущественной ответственности, в том числе и такой вид как взыскание убытков сверх неустойки в полном размере.